REAL Decreto 1866/1995, de 17 de noviembre, sobre traspaso de funciones y servicios de la Seguridad Social a la Comunidad Autónoma de Extremadura en las materias encomendadas al Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSERSO).

Madrid, 17 de noviembre de 1995.

JUAN CARLOS R.

El Ministro para las Administraciones Públicas,

JUAN LERMA BLASCO

A N E X O Don Antonio Bueno Rodríguez y don Julio José Ordóñez Marcos, Secretarios de la Comisión Mixta de Transferencias prevista en la disposición transitoria tercera del Estatuto de Autonomía de Extremadura.

C E R T I F I C A N Que en el Pleno de la Comisión Mixta, celebrado el día 26 de octubre de 1995, se adoptó un Acuerdo sobre traspaso de las funciones y servicios de la Seguridad Social, en las materias encomendadas al Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSERSO), en los términos que a continuación se detallan:

1. REFERENCIA A NORMAS CONSTITUCIONALES, ESTATUTARIAS Y LEGALES EN LAS QUE SE AMPARA EL TRASPASO La Constitución en su artículo 149.1.17.ª atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas.

   El Estatuto de Autonomía de Extremadura, aprobado por Ley Orgánica 1/1983, de 25 de febrero, y reforzado por Ley Orgánica 8/1984, de 24 de marzo, establece en su artículo 9.7 que corresponde a la Comunidad Autónoma de Extremadura, en los términos que establezcan las leyes y las normas reglamentarias del Estado, la función ejecutiva en materia de gestión de las prestaciones y servicios sociales del sistema de Seguridad Social: INSERSO.

   El Real Decreto-ley 36/1978, de 16 de noviembre, sobre gestión institucional de la Seguridad Social, la salud y el empleo crea el Instituto Nacional de Servicios Sociales para la gestión de la asistencia social y servicios sociales complementarios de las prestaciones básicas.

   Por otro lado, el Real Decreto 1856/1979, de 30 de julio, parcialmente modificado por el Real Decreto 1433/1985, de 1 de agosto, regula la estructura y competencias del Instituto, como Entidad Gestora de la Seguridad Social dotada de personalidad jurídica.

   El Real Decreto 791/1988, de 20 de julio, por el que se determina la estructura inicial del Ministerio de Asuntos Sociales, modificado parcialmente por el Real Decreto 2129/1993, de 3 de diciembre, adscribió a este Departamento la entidad gestora de la Seguridad Social, Instituto Nacional de Servicios Sociales, sin perjuicio de las relaciones que deban mantener con la Administración de la Seguridad Social por la vinculación de esta entidad a los presupuestos de la misma.

   Finalmente, la disposición transitoria tercera del Estatuto de Autonomía de Extremadura y el Real Decreto 1957/1983, de 29 de junio, regulan la forma y condiciones a que han de ajustarse los traspasos de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de Extremadura.

   Sobre la base de estas previsiones normativas procede operar el traspaso a la Comunidad Autónoma de Extremadura, de las funciones y servicios de la Seguridad Social, en las materias encomendadas al Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSERSO).

2. FUNCIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL REFERIDAS AL INSERSO QUE ASUME LA COMUNIDAD AUTONOMA DE EXTREMADURA CON IDENTIFICACION DE LOS SERVICIOS QUE SE TRASPASAN 1.º Se traspasan a la Comunidad Autónoma de Extremadura dentro de su ámbito territorial en los términos del presente Acuerdo y de los Reales Decretos y demás normas que lo hagan efectivo y se publiquen en el 'Boletín Oficial del Estado', las siguientes funciones que venían realizando el Estado y la Administración de la Seguridad Social:

   1. Las funciones correspondientes a los centros, servicios y establecimientos del Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSERSO) en la Comunidad Autónoma de Extremadura, sin perjuicio de lo que se establece en el apartado C) i), en relación con determinados centros.

   2. Las funciones encomendadas por la legislación vigente a las Direcciones Provinciales de la expresada entidad gestora en la Comunidad Autónoma de Extremadura, así como los correspondientes a las Direcciones Provinciales de Trabajo, Seguridad Social y Asuntos Sociales.

   3. La elaboración y ejecución de los planes de inversiones en la materia objeto de este traspaso que se lleven a cabo en la Comunidad Autónoma de Extremadura dentro de los límites presupuestarios, de acuerdo con la normativa reguladora del régimen económico de la Seguridad Social, en el contexto de la planificación asistencial general de la Comunidad Autónoma y de acuerdo con la legislación básica del Estado.

   4. El establecimiento, gestión, actualización y rescisión de los conciertos con entidades que presten servicios en la Comunidad Autónoma de Extremadura, dentro de los límites presupuestarios, subrogándose la Comunidad Autónoma en los conciertos vigentes entre el INSERSO y otros entes, desde la fecha de efectividad del traspaso hasta el término de dichos conciertos.

   5. La creación, transformación y ampliación, dentro de los límites presupuestarios, así como la clasificación de los centros ordinarios del INSERSO en la Comunidad Autónoma de Extremadura.

   6. Las funciones que realiza el INSERSO a través de sus servicios centrales en cuanto se refieren al territorio de la Comunidad Autónoma de Extremadura en relación con la inspección de servicios, la gestión de personal, la gestión de las prestaciones obligatorias y, en su caso, graciables de la Seguridad Social, la gestión de los centros, establecimientos y servicios, así como de las funciones traspasadas. Estas se desarrollarán de acuerdo con la legislación del Estado: en especial, lo relativo a la determinación de los beneficiarios, requisitos e intensidad de la acción protectora, régimen económico-financiero y régimen económico-administrativo de la Seguridad Social.

      2. Para la efectividad de las funciones relacionadas se traspasan a la Comunidad Autónoma de Extremadura receptora de las mismas, los siguientes servicios de su ámbito territorial en cuanto ejercen las funciones que, asimismo, se detallan:

   1. Los centros y establecimientos de atención a la tercera edad y minusválidos que se detallan en el anexo.

   2. Los centros de Servicios Sociales y Direcciones Provinciales del INSERSO.

   3. La residencia de la tercera edad a construir en Villanueva de la Serena será gestionada por la Comunidad Autónoma de Extremadura, una vez sea equipada con el material mobiliario por el INSERSO.

      La financiación de la construcción de la citada residencia, durante el periodo 1996-1999 se realizará conjuntamente por la Comunidad Autónoma de Extremadura y el INSERSO. A estos efectos, el INSERSO transferirá a la Comunidad Autónoma las cantidades anuales que se especifican en el correspondiente anexo del acuerdo de traspaso.

      Una vez finalizada la construcción y equipamiento de la mencionada residencia y, en todo caso, en el año 2000, se incorporará a la valoración actual del coste efectivo del traspaso la cuantía correspondiente al coste de funcionamiento de esta residencia, mediante el oportuno acuerdo de traspaso.

3. FUNCIONES QUE SE RESERVA LA ADMINISTRACION DEL ESTADO Permanecerán en los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de Asuntos Sociales las siguientes funciones:

   1. La normativa básica que garantice los principios de igualdad y solidaridad de forma especial en los relativos a los objetivos mínimos de la oferta de servicios.

   2. La determinación de los baremos, a efectos de reconocimiento de las pensiones de invalidez, en su modalidad no contributiva, así como de las asignaciones por hijo minusválido a cargo y de las situaciones de dependencia y necesidad del concurso de tercera persona a que se refieren los artículos 148 y 186, ambos del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

   3. La constitución y actualización permanente de una base de datos (fichero técnico) de todas las pensiones no contributivas de jubilación e invalidez que estén en vigor.

   4. La normativa que ordene y regule el régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de su gestión por la Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo que al efecto se establezca.

   5. El fomento y coordinación de los estudios, de la investigación y de la experimentación de métodos y modalidades de actuación, así como de la cooperación técnica dirigida a mejorar los servicios sociales del sistema de la Seguridad Social.

   6. La alta inspección y las relaciones con organismos extranjeros e internacionales interesados en la materia que corresponden al Gobierno.

   7. La actividad estadística, para lo cual la Comunidad Autónoma habrá de suministrar la información que se precise.

   8. El registro de entidades y centros dedicados a la prestación de servicios sociales cuyo ámbito de actuación se extienda a más de una Comunidad Autónoma.

   9. El establecimiento, financiación y gestión de centros de atención especializada, o de aquéllos a los que se asignen objetivos especiales de investigación o experimentación, de conformidad con las previsiones de planificación correspondientes, y ámbito de actuación nacional.

      Esta reserva, que podrá tener carácter transitorio en relación con determinados centros cuando éstos perdieren su carácter de únicos o singulares, afecta en especial a los centros de recuperación de minusválidos físicos de atención a minusválidos físicos gravemente afectados, de atención a minusválidos psíquicos mayores de cincuenta y cinco años y plurideficientes, de ancianos afectados por demencia senil, Alzheimer o con plurideficiencias. No obstante lo anterior, podrá considerarse la posibilidad de transferencia cuando el tamaño del centro o cualesquiera otras características especiales del mismo hicieren aconsejable su dependencia de la Comunidad Autónoma en virtud del principio de eficacia en la gestión.

   10. El establecimiento de planes generales de necesidades, programas y servicios.

   11. La creación y gestión de planes de ámbito estatal.

9. El seguimiento y evaluación del funcionamiento del sistema de servicios y prestaciones sociales en su conjunto, y el seguimiento del gasto, así como el establecimiento de instrumentos y mecanismos para ello.

   13. Programas experimentales cuyo ámbito de actuación se extienda a más de una Comunidad Autónoma.

4. FUNCIONES EN QUE HAN DE CONCURRIR LA ADMINISTRACION DEL ESTADO Y DE LA COMUNIDAD AUTONOMA.

   FORMAS DE COOPERACION Se desarrollarán coordinadamente entre la Administración del Estado y la Comunidad Autónoma de Extremadura, de conformidad con los mecanismos que en cada caso se señalen, las siguientes funciones:

   1. La supresión de centros, en su caso, mediante acuerdo entre las Administraciones Estatal y Autonómica.

   2. El intercambio de información en materia de servicios sociales de la Seguridad Social, así como el asesoramiento y cooperación con carácter permanente.

      Ambas Administraciones se facilitarán mutuamente información sobre el ejercicio de sus respectivas funciones a efectos estadísticos, siguiendo una metodología que quede normalizada, de forma que quede garantizada su coordinación e integración estadísticas.

   3. La coordinación entre el Consejo General del Instituto Nacional de Servicios Sociales y el que corresponda de la Comunidad Autónoma.

   4. Cualquiera que pueda contribuir a la mejor relación y coordinación entre la Administración del Estado y la de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

5. REGIMEN PRESUPUESTARIO

   1. Corresponderá a la Comunidad Autónoma de Extremadura elaborar anualmente el anteproyecto del Presupuesto General de Gastos de la Seguridad Social referidos a un período anual y al ámbito territorial de la Comunidad por la gestión de los servicios transferidos del INSERSO.

      Este anteproyecto se remitirá a la Secretaría General para la Seguridad Social para su traslado a la Dirección General de la Entidad Gestora, con objeto de elaborar el presupuesto consolidado de ámbito estatal en el área de su competencia.

      Durante el proceso de elaboración del presupuesto consolidado se dará audiencia a la Comunidad Autónoma.

      El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social adaptará las necesidades expuestas en el anteproyecto de presupuesto a los recursos disponibles del sistema de la Seguridad Social, presentándolo posteriormente a las Cortes Generales para someterlo a su aprobación. La distribución de las dotaciones totales del INSERS0 se efectuará según modelos que atiendan simultáneamente a criterios de equidad, que garanticen el principio de solidaridad interterritorial y a la cobertura financiera de los servicios cuya gestión se ha transferido.

   2. Una vez efectuada la distribución del presupuesto de gastos del INSERS0, según el modelo que establece el párrafo h) de este apartado, constituirá la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo, puede reconocer la Comunidad Autónoma.

   3. Los créditos que se autoricen en el estado de gastos del INSERS0 a favor de la Comunidad Autónoma de Extremadura tendrán carácter limitativo y, por tanto, los compromisos de gastos que se adquieran por cuantía superior a su importe deberán ser financiados con recursos aportados por la propia Comunidad Autónoma, salvo que provengan de la aplicación de disposiciones dictadas con carácter general para todo el territorio español.

   4. Las obligaciones del pago de la Comunidad Autónoma de Extremadura, por la gestión de los servicios transferidos, sólo serán exigibles cuando resulten de la ejecución de sus presupuestos o de sentencia judicial firme, relativa a hechos sucedidos con posterioridad a la fecha de efectividad del traspaso.

   5. La estructura del presupuesto de gastos de los servicios transferidos del INSERS0 a la Comunidad Autónoma de Extremadura se adaptará a las normas que establezca el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

   6. Como documentación anexa al anteproyecto del presupuesto de gastos, la Comunidad Autónoma de Extremadura acompañará los siguientes documentos:

      1. Memoria explicativa.

      2. Informe económico-financiero.

   7. Corresponderá a los órganos superiores de la Comunidad Autónoma de Extremadura el examen y envío del anteproyecto del presupuesto de gastos de los servicios transferidos del INSERS0.

      Los mencionados órganos superiores de la Comunidad Autónoma de Extremadura aprobarán unas bases de gestión que no podrán alterar en ningún caso, salvo en el aspecto orgánico, los principios contenidos en el texto refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por Real Decreto legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre. En cualquier caso tendrán competencia para realizar las modificaciones presupuestarias necesarias durante el curso del ejercicio.

   8. Una vez aprobado por las Cortes Generales el presupuesto consolidado de la Seguridad Social, el Ministerio de Trabajo y Seguri

      dad Social llevará a cabo la distribución del presupuesto del INSERS0 a favor de la Comunidad Autónoma de Extremadura, según las siguientes especificaciones:

      1. Para los ejercicios de 1995 a 1998 se adoptará como base de distribución el coste efectivo de los servicios, incluidos aquéllos que no signifiquen movimiento monetario, según la liquidación del presupuesto de 1994, y mientras no se efectúe ésta, las previsiones de liquidación disponibles.

      2. El pago de los compromisos de gasto, cuyo origen sea anterior al momento en que tenga lugar la efectividad del traspaso será asumido presupuestariamente por el INSERS0.

   9. La Comunidad Autónoma de Extremadura facilitará a la Administración del Estado información estadística y presupuestaria sobre el ejercicio de las funciones transferidas, siguiendo la metodología existente o la que, en su caso, la Administración del Estado establezca, de forma que quede garantizada su coordinación e integración con el resto de la información estadística de ámbito estatal.

      Por su parte, la Administración del Estado facilitará a la Comunidad Autónoma de Extremadura la información elaborada sobre las mismas materias.

      La Comunidad Autónoma de Extremadura, igualmente, queda sometida al régimen de contabilidad pública debiendo rendir cuentas de sus operaciones al Tribunal de Cuentas.

   10. A fin de poder elaborar las cuentas y balances de la Seguridad Social a presentar en las Cortes Generales, conforme a lo establecido en el artículo 148 de la Ley General Presupuestaria, por la Comunidad Autónoma se remitirá, para su consolidación e integración en las del total del sistema, la documentación contable relativa al cierre del ejercicio en la forma y plazos que se establezca por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con carácter general para todo el territorio español.

   11. La habilitación de fondos se efectuará por la Tesorería General de la Seguridad Social a propuesta del Instituto Nacional de Servicios Sociales, de conformidad con el procedimiento establecido en la Resolución de 27 de diciembre de 1987.

6. BIENES, DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ESTADO QUE SE TRASPASAN 1. Se traspasan a la Comunidad Autónoma de Extremadura los bienes, derechos y obligaciones del Instituto Nacional de Servicios Sociales que corresponden a los servicios traspasados.

   2. En el plazo de un mes desde la efectividad de este Acuerdo por el Gobierno se firmarán las correspondientes actas de entrega y recepción de mobiliario, equipo y material inventariable.

   3. Se adscriben a la Comunidad Autónoma de Extremadura los bienes patrimoniales afectados al Instituto Nacional de Servicios Sociales que se recogen en el inventario detallado de la relación adjunta número 1.

   Esta adscripción se entiende sin perjuicio de la unidad del patrimonio de la Seguridad Social, distinto del Estado y afecto al cumplimiento de sus fines específicos, cuya titularidad corresponde a la Tesorería General de la Seguridad Social.

   Las nuevas adscripciones de bienes a la Comunidad Autónoma de Extremadura, así como el cambio de destino de los ya adscritos y la retrocesión de los mismos, en su caso, a la Seguridad Social se ajustarán al procedimiento que por convenio se establezca, de acuerdo con la legislación básica del Estado.

   En tanto no se formalice el citado convenio, las nuevas adscripciones de inmuebles, autorizadas por el Consejo de Ministros, no precisarán de formalización mediante Acuerdo específico del Pleno de la Comisión Mixta. Será suficiente, para su efectividad la firma por los representantes autorizados de la Tesorería General de la Seguridad Social y de la Comunidad Autónoma, de la correspondiente acta de puesta a disposición, de la que se remitirá un ejemplar, para su constancia, custodia y archivo, en la Secretaría de la Comisión Mixta.

7. PERSONAL ADSCRITO A LOS SERVICIOS E INSTITUCIONES QUE SE TRASPASAN 1. El personal adscrito a los servicios traspasados y que se referencia nominalmente en la relación adjunta número 2 pasará a depender de la Comunidad Autónoma de Extremadura, en los términos legalmente previstos por el Estatuto de Autonomía y las demás normas en cada caso aplicables, y en las mismas circunstancias que se especifican en la relación adjunta y con su número de registro de personal.

   2. Por la Secretaría General del Instituto Nacional de Servicios Sociales, se notificará a los interesados en el plazo de un mes el traspaso y su nueva situación administrativa, tan pronto el Gobierno apruebe el presente Acuerdo por Real Decreto. Asimismo, se remitirá a los órganos competentes de la Comunidad Autónoma de Extremadura una copia certificada de todos los expedientes de este personal traspasado, así como de los certificados de haberes, referidos a las cantidades devengadas durante 1995, procediéndose a la oportuna modificación de las plantillas orgánicas y presupuestarias en función de los traspasos realizados.

   Igualmente se remitirá a los órganos competentes de la Comunidad Autónoma de Extremadura certificación de los haberes devengados el mes inmediatamente anterior a la efectividad del traspaso.

   En todo caso, el INSERS0 será responsable del pago de los atrasos y cualesquiera indemnizaciones a que tuviera derecho el personal transferido por razón de su situación con anterioridad al traspaso.

8. PUESTOS DE TRABAJO VACANTES QUE SE TRASPASAN Los puestos de trabajo vacantes dotados presupuestariamente que se traspasan son los que se detallan en la relación adjunta número 2, con indicación del cuerpo o escala al que están adscritos o asimilados, categoría profesional, nivel orgánico y dotación presupuestaria correspondiente.

9. VALORACION DE LAS CARGAS FINANCIERAS DE LOS SERVICIOS TRASPASADOS Los créditos presupuestarios del ejercicio 1995, que se transfieren a la Comunidad Autónoma de Extremadura, son los que se determinan en la relación adjunta número 3.

10. DOCUMENTACION Y EXPEDIENTES DE LOS SERVICIOS QUE SE TRASPASAN La entrega de la documentación y expedientes de los servicios traspasados se realizará en el plazo de un mes desde la publicación del Real Decreto por el que se apruebe este Acuerdo. La resolución de los expedientes que se hallen en tramitación se realizará de conformidad con lo previsto en el artículo 8 del Real Decreto 1957/1983, de 29 de junio.

11. FECHA DE EFECTIVIDAD DEL TRASPASO El traspaso de funciones y servicios, objeto de este Acuerdo, tendrá efectividad a partir del día 1 de enero de 1996.

    Y para que conste, expedimos la presente certificación en Madrid, a 26 de octubre de 1995.Los Secretarios de la Comisión Mixta.Fdo.:

    Don Antonio Bueno Rodríguez y don Julio José Ordóñez Marcos.

    D.O.E.Número 149 21 Diciembre 1995 5457

    5458 21 Diciembre 1995 D.O.E.Número 149

    D.O.E.Número 149 21 Diciembre 1995 5459

    5460 21 Diciembre 1995 D.O.E.Número 149

    D.O.E.Número 149 21 Diciembre 1995 5461

    5462 21 Diciembre 1995 D.O.E.Número 149

    D.O.E.Número 149 21 Diciembre 1995 5463

    5464 21 Diciembre 1995 D.O.E.Número 149

    D.O.E.Número 149 21 Diciembre 1995 5465

    5466 21 Diciembre 1995 D.O.E.Número 149

    D.O.E.Número 149 21 Diciembre 1995 5467

    5468 21 Diciembre 1995 D.O.E.Número 149

    D.O.E.Número 149 21 Diciembre 1995 5469

    5470 21 Diciembre 1995 D.O.E.Número 149

    D.O.E.Número 149 21 Diciembre 1995 5471

    5472 21 Diciembre 1995 D.O.E.Número 149

    D.O.E.Número 149 21 Diciembre 1995 5473

    5474 21 Diciembre 1995 D.O.E.Número 149

    D.O.E.Número 149 21 Diciembre 1995 5475

    5476 21 Diciembre 1995 D.O.E.Número 149

    D.O.E.Número 149 21 Diciembre 1995 5477

    5478 21 Diciembre 1995 D.O.E.Número 149

    D.O.E.Número 149 21 Diciembre 1995 5479

    5480 21 Diciembre 1995 D.O.E.Número 149

    D.O.E.Número 149 21 Diciembre 1995 5481

    5482 21 Diciembre 1995 D.O.E.Número 149

    D.O.E.Número 149 21 Diciembre 1995 5483

    5484 21 Diciembre 1995 D.O.E.Número 149

    D.O.E.Número 149 21 Diciembre 1995 5485

    5486 21 Diciembre 1995 D.O.E.Número 149

    D.O.E.Número 149 21 Diciembre 1995 5487

    V . A n u n c i o s CONSEJERIA DE ECONOMIA, INDUSTRIA Y HACIENDA ANUNCIO de 9 de noviembre de 1995, sobre información pública del proyecto de concesión administrativa a Gas Natural Extremadura, S.A., para la distribución y suministro de gas combustible canalizado a los mercados de usos domésticos, comerciales y pequeños industriales en el término municipal de Villanueva de la Serena.

    A los efectos previstos en los Capítulos III y IV de la Ley 10/1987, de 15 de junio, de Disposiciones Básicas para un desarrollo coordinado de actuaciones en materia de combustibles gaseosos, y en el Reglamento General del Servicio Público de gases combustibles, aprobado por Decreto 2913/1973, de 26 de octubre, se somete a información pública el siguiente Proyecto de Concesión Administrativa.

    PETICIONARIO: GAS NATURAL EXTREMADURA, S.A., con domicilio en Madrid, Paseo de los Olmos, 19.

    OBJETO DE LA PETICION: Concesión Administrativa para la distribución y suministro de gas natural canalizado a los mercados de usos domésticos, comerciales y pequeños industriales en el término municipal de Villanueva de la Serena.

    CARACTERISTICAS DE LA INSTALACION:

    Tipo de gas: Gas natural.

    Estación de regulación y medida: Ubicada en el punto de entrega del gas natural a la empresa distribuidora, formada por dos líneas de regulación con un caudal nominal de 3.000 m.3 (n)/h cada una.

    (Publicado en el B.O.E. n.º 303, de 20 de ciciembre de 1995).

    5488 21 Diciembre 1995 D.O.E.Número 149