Orden de 19 de agosto de 2011 por la que se dictan las normas para la elaboración de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Extremadura para el año 2012.
| Sección | I - Disposiciones Generales |
| Emisor | Consejeria de Economia y Hacienda |
| Rango de Ley | Orden |
I DISPOSICIONES GENERALES
CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y HACIENDA
ORDEN de 19 de agosto de 2011 por la que se dictan las normas para la elaboración de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Extremadura para el año 2012. (2011050256)
El artículo 78 del Estatuto de Autonomía de Extremadura constituye el marco normativo regulador básico del presupuesto de la Comunidad Autónoma. En él se establecen los principios, ya consagrados en la Constitución, de unidad, anualidad y universalidad que deben regir la elaboración del mismo.
De conformidad con lo establecido en la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pública de Extremadura, en concreto en el artículo 54, la presente orden viene a desarrollar las normas relativas al procedimiento, documentación y plazos necesarios para la elaboración del presupuesto que ha de regir para el ejercicio 2012.
De igual modo, atendiendo a los criterios establecidos en el artículo 51 de dicha Ley, según el cual la estructura del presupuesto se debe determinar teniendo en cuenta la organización del sector público autonómico, la naturaleza económica de los ingresos y de los gastos y las finalidades y objetivos que se pretendan conseguir, esta orden actualiza la clasificación orgánica, funcional y económica de la mencionada estructura presupuestaria.
La principal novedad de esta orden radica en la adaptación de la estructura orgánica de ingresos y gastos a la reciente reestructuración de la Administración autonómica articulada a través del Decreto del Presidente 15/2011, de 8 de julio, y de los correspondientes decretos de estructuras orgánicas.
Dentro de la estructura económica de los ingresos reseñar, como novedad, la eliminación del artículo 18 "Impuesto sobre el suelo sin edificar y edificaciones ruinosas" y del concepto 180 "Impuesto sobre el suelo sin edificar y edificaciones ruinosas", dado que el artículo 43 de la Ley 19/2010, de 28 de diciembre, de medidas tributarias y administrativas de la Comunidad Autónoma de Extremadura establece la supresión de dicho impuesto con efectos desde el 1 de enero de 2011.
Por lo que respecta a la estructura económica de los gastos, debido a la importancia que tiene la Universidad de Extremadura en términos cuantitativos y cualitativos en nuestro presupuesto, se han creado dos nuevos conceptos para dicho ente dentro de los artículos correspondientes a las transferencias a empresas, entes, entidades públicas empresariales, sociedades y fundaciones del sector público, tanto corrientes (artículo 44) como de capital (artículo 74). Los nuevos conceptos son el 445 y el 745, denominados "Transferencias corrientes a la Universidad de Extremadura" y "Transferencias de capital a la Universidad de Extremadura" respectivamente. Respecto al capítulo 8 "Activos Financieros", los conceptos presupuestarios del artículo 85 "Enajenación de acciones y participaciones del Sector Público" han sido refundidos en uno: el concepto 850 denominado ahora "Enajenación de acciones y participaciones del Sector público". De este modo se da cabida a todos los entes pertenecientes al Sector Público, con independencia de su forma jurídica y ámbito de actuación.
En lo que se refiere al texto normativo, se mantiene la estructura respecto a las órdenes precedentes. El artículo 1 regula su ámbito de aplicación; el artículo 2 establece la estructura de los Presupuestos Generales de nuestra Comunidad Autónoma, el artículo 3 se refiere al procedimiento, documentación y plazos que las distintas entidades que integran el sector público autonómico deben respetar en el envío de la misma a la Dirección General de Presupuestos. Finalmente, el artículo 4 prevé la posibilidad de que las oficinas presupuestarias puedan efectuar propuestas normativas de contenido presupuestario para que sean incluidas en el texto articulado del anteproyecto de la Ley de Presupuestos.
Por su parte, los siete primeros anexos recogen la clasificación orgánica y económica de los ingresos, la clasificación orgánica, funcional y de programas, y económica de los gastos, la relación de fuentes de financiación y la clasificación territorial, respectivamente; los Anexos VIII y IX recogen las fichas de cumplimentación del Sector Público Autonómico Administrativo y Empresarial y Fundacional. Finalmente, los dos últimos definen los códigos de las clasificaciones económicas de ingresos y gastos, respectivamente.
Con estas consideraciones, y haciendo uso de las facultades que le confieren los artículos 10, 51, 54 y 83.1 de la Ley General de la Hacienda Pública de la Comunidad Autónoma de Extremadura, esta Consejería aprueba las siguientes normas para la elaboración de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Extremadura para el ejercicio 2012.
Las normas de la presente orden son aplicables a todos los entes del sector público de la Comunidad Autónoma de Extremadura que, por aplicación del Estatuto de Autonomía y de la Ley General de Hacienda Pública de la Comunidad Autónoma de Extremadura, estén sujetos al régimen general presupuestario.
En particular, abarcará a:
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Los entes institucionales. b) La Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura. c) Los organismos autónomos dependientes de la Administración de la Comunidad Autónoma
de Extremadura.
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Los entes y consorcios públicos vinculados o dependientes de la Administración de la Comunidad Autónoma cuya normativa específica confiere carácter limitativo a los créditos de su presupuesto de gastos.
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Las empresas públicas de la Comunidad Autónoma de Extremadura. f) Las entidades públicas empresariales dependientes de la Administración de la Comunidad Autónoma, o de cualesquiera otros organismos públicos vinculados o dependientes de ella.
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Las sociedades mercantiles autonómicas. h) Los consorcios públicos vinculados o dependientes de la Administración de la Comunidad Autónoma que tengan presupuesto estimativo.
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Las fundaciones del sector público autonómico.
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Estructura general del presupuesto de ingresos de los agentes integrantes del sector público autonómico administrativo.
El presupuesto de ingresos de los agentes a que se refiere el artículo 1, letras a), b), c) y d), de la presente orden se estructura por unidades orgánicas y por categorías económicas: 1.A. Estructura orgánica. El presupuesto de ingresos se estructura orgánicamente por centros gestores en aquellos casos que lo tengan independiente, clasificados en función de los subsectores que se indican a continuación, de acuerdo con el desarrollo establecido en el Anexo I de esta orden:
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Institucional. b) Administración general. c) Organismos autónomos con estado de ingresos diferenciado, que se agruparán según la Consejería a la que estén adscritos.
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Las entidades públicas que tengan presupuesto limitativo y estado de ingresos diferenciado, que se agruparán según la Consejería a la que estén adscritos. 1.B. Estructura económica. Los recursos incluidos en los estados de ingresos del presupuesto se ordenarán, según su naturaleza económica, con arreglo a la clasificación por capítulos, artículos y conceptos, que se adjunta como Anexo II a la presente orden, y se agruparán separando las operaciones corrientes, las de capital y las financieras.
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Estructura general del presupuesto de gastos de los agentes integrantes del sector público autonómico administrativo.
El presupuesto de gastos se estructura teniendo en cuenta:
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La organización del sector público autonómico. b) Las finalidades y objetivos que el presupuesto pretende conseguir. c) Y la naturaleza económica de los gastos. 2.A. Estructura orgánica. Las dotaciones consignadas en los programas de gastos se distribuirán por centros gestores, que son aquellas unidades con diferenciación presupuestaria que participan en la gestión de los mismos.
La clasificación orgánica de los créditos y dotaciones se realizará en función de los subsectores que se indican a continuación, de acuerdo con el desarrollo establecido en el Anexo III:
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Institucional, que se dividirá en secciones y éstas a su vez en servicios. b) Administración general, que se dividirá en secciones y éstas a su vez en servicios. c) Los Organismos autónomos con estado de ingresos diferenciado, que se agruparán según la Consejería a la que estén adscritos.
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Las entidades públicas que tengan presupuesto limitativo y estado de ingresos diferenciado, que se agruparán según la Consejería a la que estén adscritos. 2.B. Estructura funcional. La estructura funcional se aplica al presupuesto de gastos de los entes comprendidos en las letras a), b), c) y d) del artículo 1.
La asignación de recursos se efectuará dentro de una estructura de programas de gasto, que será adecuada a los contenidos de las políticas de gasto que delimitan y concretan las distintas áreas de actuación del presupuesto, y permitirá a los centros gestores agrupar los créditos presupuestarios atendiendo a los objetivos a conseguir. La estructura de programas diferenciará los programas de gasto de carácter finalista de los programas instrumentales y los de gestión. Los...
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